本报记者陈婷赵毅广州报道没钱可以炒股吗

　　在2024年政府十大工作任务中，“加快发展新质生产力”被列在首位，成为各地一项重点任务。喊出“二次创业、勇立潮头”口号的广州，坚持“制造业立市”，着力培育高质量发展动能，为新质生产力构筑生长空间。

　　近日，广州正式印发实施《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）“1+3”一揽子政策，涉及工业用地高效利用、工业厂房建设、工业园区高质量发展等方面。其中，《实施意见》提出，到2028年，广州每年工业用地供应量不低于1万亩，约占年度建设用地供应总量的30%。

　　土地从哪儿来？每年万亩的供应规模是否适配广州产业发展所需？

　　第一太平戴维斯广州产业及物流地产服务部负责人张明杰在接受《中国经营报》记者采访时表示，广州工业用地的供应已经不局限于空白新土地招拍挂的单一渠道，“1+3”一揽子政策结合了城市更新的经验，扩充土地供应来源，助力实现每年万亩工业用地的供应目标。但从供应节奏来看，目前仍需要关注所供应土地与属地产业的用地需求相结合的特点，尤其是部分地区存在产业外流的情况。因此，在供应土地的同时应兼顾市场实际情况，把握好节奏。

　　存量提效、增量提质

　　制造业是广州产业的发展根基。

　　为落实“制造业立市”战略部署，更好支持广州产业发展，《实施意见》将“1+3”一揽子政策正式印发实施。其中，“1”是《实施意见》；“3”为3个“若干措施”，分别为《关于推动工业用地高效利用的若干措施》《关于支持工业厂房建设的若干措施》《关于加快工业园区高质量发展的若干措施》，共21条具体举措。

　　上述文件提出，主要目标包括到2028年广州工业用地供应能力逐步增强，梯次空间载体体系建设成效明显，每年工业用地供应量不低于1万亩，占年度建设用地供应总量的30%左右。

　　工业用地供应总量不低于1万亩、占比约30%，是什么概念？

　　广州市规划和自然资源局发布的《广州市2024年建设用地供应计划》显示，2024年，广州计划供地3019公顷，其中工业用地1300公顷（即1.95万亩），占比43%，2021—2023年，这一比例为24%—27%。从计划供应的规模来看，过去3年中仅2023年高于1万亩。

　　根据广州市规划和自然资源局披露，截至2023年年底，广州全市现状工业用地面积近400平方公里，居广东省第三，较2022年增加10平方公里以上，增量居广东省第一。其中，广州全市2023年供应工业用地10.4平方公里，是过去10年最高值的1.24倍，是过去10年平均值的1.63倍。截至2024年3月，广州全市现有储备工业用地约21平方公里，且仍在不断增加中，1—3月已供应2.22平方公里（即222公顷）。

　　“政策举措的金方良策转化为企业发展的真金白银，关键在于问题导向、精准施策。为此，我们坚持从实际出发，重点通过施行‘推动工业用地高效利用’‘支持工业厂房建设’‘加快工业园区高质量发展’三个若干措施，解好优化空间载体综合题。”近日，广州市工业和信息化局总经济师陈键华在“1+3”政策新闻发布会上公开表示。

　　记者注意到，当前，广州产业发展面临工业用地存量低效和增量不足的瓶颈。对此，“1+3”政策提出围绕“增存调配”做好“加减法”。

从今日全国福鼎芋批发市场价格上来看，当日最高报价12.40元/公斤，最低报价10.60元/公斤，相差1.80元/公斤。

　　具体而言，增量方面，通过加大工业用地供应力度，优化工业产业区块布局，拓展“带项目”“带方案”等供地通道，做好工业用地高品质供给的“加法”；存量方面，通过拓宽协议转让、股权转让等盘活路径，建立“增存挂钩”等用地激励机制，鼓励国企等主体盘活存量载体，建立“先安置，后搬迁”等企业临迁安置机制，做好低效闲置工业用地的“减法”。

　　张明杰对记者表示，上述最直击痛点的政策为“增存挂钩”，这有助于减少“盲目上项目”“为了规模而盲目扩张”等情况的出现。从政策的实施难度来看，需要理顺“增存挂钩”的逻辑关系，即对于企业的合理增量需求予以支持，对于存量土地的评估应更准确、细致，以及结合产业链上下游的情况进行通盘考虑。

　　“‘先安置，后搬迁’是个较好的政策，但工业企业的生产设备、产线调试安装运行以及量产是个较为长期的过程，不能仅用暂时性的方案简单过渡，因此对于存量载体内的产业客户，可能需要做好冗余备份，在企业配合的前提下进行合理迁移。”张明杰进一步补充称。

　　“制造业立市”向纵深推进

　　除了每年万亩工业用地的供应目标，“1+3”政策还提出工业厂房、工业园区高质量发展的目标：到2028年，打造5个左右特色标杆工业园，推动15个左右低效工业园改造提升，推进20个左右村镇工业集聚区更新改造试点，大力推进各类工业厂房建设，持续增强产业链协同、创新主体培育、创新要素集聚、四化（数字化、网络化、智能化、绿色化）赋能发展等能力，实现空间载体质量和经济效益双提升。

　　当前，广州面临工业厂房供给和产业需求错位的痛点，以及各类园区同质化竞争加剧的困局。

　　“厂房供给和产业需求错位主要是由于受过往‘供给拉动需求’的思维定式的影响，以及对产业发展状况的估计不足、政府对项目落地的监管措施周期太短所导致。”张明杰表示，过量的标准厂房供应导致供过于求，不仅抬升了区域空置率，也影响了产业氛围。此外，对产业发展状况估计不足容易导致对某个产业的用地供应过量，在产业发展不足情况下，该类企业都改行干起了产业房地产。与此同时，过往的产业监管对企业投产、达产后的监管力度不足，造成企业“象征性”达标后，出现后续发展无力、乏力甚至“技术性”停业的现象。

　　为应对难题、确保效果，“1+3”政策提出“奖励到位”“补贴到位”，其中，特色标杆工业园最高可奖励5000万元、每个低效工业园改造提升最高可奖励2000万元、每个村镇工业集聚区试点最高可奖励1000万元，支持产业园区开展REITs（基础设施不动产信托投资基金）试点，对成功发行基础设施REITs产品的原始权益人发放一次性激励补贴，单个企业补贴最高不超过500万元。

　　记者注意到，今年4月，广州首例园区基础设施REITs项目——广州开发区高新产业园REIT正式获得中国证监会准予注册的批复，拟募集资金约20亿元。项目底层资产包括创新基地、创新大厦园区和创意大厦园区，总面积约27万平方米，项目估值总价20.17亿元，预计回笼资金约11.43亿元。截至目前，广州开发区高新产业园REIT尚未启动发行。

　　事实上，自2022年广州市《政府工作报告》首次明确提出“坚持产业第一、制造业立市”以来，广州实施一系列改革创新举措，提升资源要素配置水平。近年来，在广东省，广州率先划定621平方公里的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划中，切实降低制造业综合成本，有效支撑产业结构调整升级。

　　制造业高质量发展，离不开科创资本助力。今年4月，广东两大国企——广州工业投资控股集团有限公司（以下简称“广州工控”）和广东省粤科金融集团有限公司达成合作，共同设立目标规模100亿元的科创投资母基金，以打造产业龙头及链条。广州工控方面对记者表示，百亿规模基金将重点围绕先进制造领域中新兴材料、核心部件、高端装备等产业链上下游，以及相关战略性新兴产业领域开展投资。“围绕新兴产业和未来产业，广州工控正在积极建设和完善科技创新体系，同时打造开放式生态合作。”

　　在多方努力下，“广州已在新能源、低空经济、大健康等产业有所沉淀，且培育了一批较为优秀的企业。未来广州还将继续朝着原有的优势赛道发力，从产业聚集上下功夫，链主企业带好头，上下游跟着走，形成协同发展的态势。”张明杰表示。

　　值得一提的是没钱可以炒股吗，5月29日，广州市人民政府办公厅印发《广州市低空经济发展实施方案》指出，广州以无人机和新型垂直起降航空器研发制造为低空制造业重点，以城市空中交通、低空物流、公共服务为低空飞行运营重点，力争到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右，向全球生产销售“广州造”的首台飞行汽车，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市。